যুক্তরাষ্ট্র-সৌদি সমঝোতা: প্রতিরক্ষা চুক্তি, অস্ত্র ও কংগ্রেস

ইসরায়েলের সঙ্গে সম্পর্কও থাকতে পারে এমন বৃহত্তর কূটনৈতিক প্যাকেজের অংশ হিসেবে সৌদি আরব আনুষ্ঠানিক মার্কিন নিরাপত্তা অঙ্গীকার চেয়েছে। প্রকাশ্যে আলোচিত যুক্তরাষ্ট্র-সৌদি শর্তগুলোর মধ্যে প্রতিরক্ষা চুক্তি, অস্ত্র সহযোগিতা এবং বেসামরিক পারমাণবিক সহযোগিতা রয়েছে; তবে প্রস্তাব ও সংবাদমাধ্যমের প্রতিবেদন স্বাক্ষরিত চুক্তি নয়। কংগ্রেসনাল রিসার্চ সার্ভিস (CRS) সম্ভাব্য ব্যবস্থা এবং কংগ্রেসের সামনে আসতে পারে এমন প্রশ্নগুলো সম্ভাব্য যুক্তরাষ্ট্র-সৌদি চুক্তি বিষয়ক প্রতিবেদনে সংক্ষেপে তুলে ধরেছে।

চুক্তি, নাকি নির্বাহী সমঝোতা?

প্রশাসন কোনো চুক্তি পেশ করলে সংবিধান অনুযায়ী উপস্থিত সিনেটরদের দুই-তৃতীয়াংশের পরামর্শ ও সম্মতি প্রয়োজন। এই সীমা স্বয়ংক্রিয়ভাবে সব নিরাপত্তা ব্যবস্থায় প্রযোজ্য নয়: চূড়ান্ত আইনি দলিল নির্বাহী সমঝোতা বা আইনও হতে পারে। কোন দলিল বেছে নেওয়া হবে, তার ওপর কংগ্রেসে যাওয়ার পথ এবং যুক্তরাষ্ট্রের অঙ্গীকারের পরিসর নির্ভর করে।

প্রতিরক্ষা অঙ্গীকারও তার প্রকৃত ভাষা অনুযায়ী পড়তে হবে। সংবিধানসম্মত প্রক্রিয়ায় পরামর্শ বা সাড়া দেওয়ার অঙ্গীকার স্বয়ংক্রিয়ভাবে যুদ্ধে জড়ানোর বাধ্যবাধকতার সমান নয়। CRS সম্ভাব্য মডেলগুলো তুলে ধরে জানিয়েছে, সুনির্দিষ্ট শর্তের ওপর কংগ্রেসের পর্যালোচনা নির্ভর করবে। স্বাভাবিকীকরণ প্যাকেজে কী কী বাধ্যবাধকতা থাকবে, তা নির্ধারণ করে এমন চূড়ান্ত যুক্তরাষ্ট্র-সৌদি প্রতিরক্ষা চুক্তির কোনো প্রকাশ্য পাঠ নেই।

অস্ত্র বিক্রি ও ইসরায়েলের সামরিক প্রাধান্য

বড় অস্ত্র হস্তান্তরের ক্ষেত্রে পৃথক আইনি পর্যালোচনা ও বিজ্ঞপ্তির নিয়ম রয়েছে। মার্কিন আইন অনুযায়ী, মধ্যপ্রাচ্যের দেশগুলোর কাছে প্রস্তাবিত অস্ত্র বিক্রি ইসরায়েলের গুণগত সামরিক প্রাধান্য বা QME-কে ক্ষতিগ্রস্ত করবে কি না, নির্বাহী বিভাগকে তা মূল্যায়ন করতে হয়। QME হলো বিশ্বাসযোগ্য সামরিক হুমকি মোকাবিলায় ইসরায়েলের সক্ষমতা সম্পর্কিত আইনি ও নীতিগত মূল্যায়ন; এটি আরব রাষ্ট্রের কাছে অস্ত্র বিক্রির ওপর সার্বিক নিষেধাজ্ঞা নয়। কংগ্রেস বিক্রি পর্যালোচনা, পরিবর্তনের অনুরোধ বা আইন করে তা আটকানোর চেষ্টা করতে পারে।

প্রতিটি হস্তান্তরের ক্ষেত্রে অস্ত্রের ধরন, প্রাপক, পরিমাণ এবং প্রস্তাবিত সুরক্ষাব্যবস্থা গুরুত্বপূর্ণ। QME বজায় রাখার সাধারণ অঙ্গীকারে কোন ব্যবস্থা বিক্রি হবে বা তার প্রভাব কীভাবে মূল্যায়ন করা হবে, তা নির্ধারিত হয় না। স্বাভাবিকীকরণের সঙ্গে যুক্ত সম্ভাব্য প্রতিরক্ষা অঙ্গীকার ও অস্ত্র বিক্রির প্রশ্ন—দুটিই CRS প্রতিবেদনে বর্ণনা করা হয়েছে।

পারমাণবিক সহযোগিতার নিজস্ব পর্যালোচনা রয়েছে

উল্লেখযোগ্য মার্কিন বেসামরিক পারমাণবিক সহযোগিতার জন্য অ্যাটমিক এনার্জি অ্যাক্টের অধীনে ধারা ১২৩-এর চুক্তি প্রয়োজন। প্রেসিডেন্ট চুক্তি ও প্রয়োজনীয় নথি কংগ্রেসে জমা দেন; আইনগত গণনা-পদ্ধতি ও ব্যতিক্রম সাপেক্ষে পর্যালোচনার সময় সাধারণত ধারাবাহিক অধিবেশনের মোট ৯০ দিন। কংগ্রেস চুক্তি প্রত্যাখ্যান করে যৌথ প্রস্তাব পাস করতে পারে; তা না হলে আইনের অধীনে চুক্তি কার্যকর হতে পারে।

ধারা ১২৩-এর চুক্তিতে পারমাণবিক অস্ত্র বিস্তাররোধের মানদণ্ড পূরণ করতে হয় এবং যুক্তরাষ্ট্র-উৎপত্তির পারমাণবিক উপাদান ও প্রযুক্তির নির্দিষ্ট ব্যবহার ও হস্তান্তরের ক্ষেত্রে যুক্তরাষ্ট্রের সম্মতির অধিকার রাখতে হয়। আইন অনুযায়ী প্রতিটি অংশীদারকে নিজ দেশে ইউরেনিয়াম সমৃদ্ধকরণ ত্যাগ করতে হয় না। কোনো সৌদি চুক্তিতে সংযুক্ত আরব আমিরাতের মতো ত্যাগের অঙ্গীকার থাকবে কি না, তা আলোচনার বিষয়। সুরক্ষাব্যবস্থা জানতে পারমাণবিক বিষয়ক পাতাটি পড়ুন।

তাই যুক্তরাষ্ট্র-সৌদি সমঝোতায় একটিমাত্র সর্বজনীন ভোটের বদলে কংগ্রেসে একাধিক গুরুত্বপূর্ণ ধাপ রয়েছে। প্রযোজ্য বিধানগুলো অ্যাটমিক এনার্জি অ্যাক্টের ধারা ১২৩-এ রয়েছে: চুক্তির রূপ নিলে চুক্তিতে সম্মতি, অস্ত্র বিক্রির পর্যালোচনা, আইনি পারমাণবিক পর্যালোচনা এবং অঙ্গীকার বাস্তবায়নে প্রয়োজনীয় আইন। প্যাকেজের সারসংক্ষেপে ব্যাখ্যা করা হয়েছে, কীভাবে এই মার্কিন উপাদানগুলো সৌদি-ইসরায়েল প্রক্রিয়ার সঙ্গে যুক্ত হয়েছিল।